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采煤塌陷區綜合治理的淮北經驗

來源: 中國城市報 作者: 黃曉武

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核心提示:

幾十年的持續采煤,使得安徽省淮北市出現大量采煤塌陷區,耕地被拋荒、村莊被廢棄。如何治理塌陷區?淮北市提出逆向思維——不僅治理,還要變廢為寶。經過綜合整治,煤城淮北正在向“一帶雙城三青山,六湖九河十八灣”精致山水之城華麗轉身,成為全國煤炭資源型城市轉型崛起的“樣板區”。

安徽省淮北市作為煤炭資源型城市,建市58年來,在為國家貢獻10億噸原煤的同時,也留下了35.3萬畝的采煤塌陷土地,成為城市難以撫平的生態“瘡口”。這些“瘡口”,不僅是城市發展的“痛點”,更成為回應人民日益增長的美好生活需要的“堵點”。近年來,淮北大力實施中國碳谷·綠金淮北戰略,不斷探索城市轉型與生態修復的“共贏”之路,以創新之舉化害為利、變廢為寶,綜合施策治理采煤塌陷區18.63萬畝,新增耕地10.20萬畝、建設用地3.16萬畝、養殖水面3.4萬畝,有效解決近20萬失地農民的生產生活問題,榮獲中國人居環境范例獎,成功實現由塌陷“煤城”向生態“美城”的嬗變。

從塌陷深度入手,探索形成“深挖湖,淺造田,不深不淺種藕蓮”的綜合治理利用模式。

清代著名作家阮元曾做詩,“深處種菱淺種稻,不深不淺種荷花”,描述江南水鄉農作物及其特點,充滿了哲學的韻味,200多年后,這種思想用在了淮北平原的塌陷區治理上。淮北礦區具有開采厚度中等、地質構造復雜、塌陷面積廣等特征,造成不同區域塌陷深度各不相同,“一招鮮,吃遍天”在這片土地是行不通的,必須因地制宜、科學治理。

“深挖湖”,就是針對塌陷深度大、積水嚴重的連片區域,采取深挖造湖的方法,打造綠金湖、南湖、東湖、乾隆湖等城區中心湖帶,建設一個個濱湖公園、濕地景區,彰顯湖清岸綠景色美,使淮北這樣一個常年少雨的“缺水城市”變為“生態水城”。其中,綠金湖治理面積3.61萬畝,成為目前全國地級市中面積最大的人工內湖。同時,修編完善城市發展規劃,推動“依山建城”為“擁湖發展”,展現“一帶雙城三青山,六湖九河十八灣”特色風貌,成功躋身第五屆全國文明城市。

“淺造田”,就是針對塌陷深度在0.5米以內的淺層塌陷區域,采取“推高填低”平整土地的方法,按照“田成方、路相通、溝相連、林成網、旱能灌、澇能排”的標準,綜合治理成高標準農田,成為國家土地復墾示范區。如段園鎮在復墾的2萬余畝土地上建成無公害優質葡萄基地,并藉此舉辦段園葡萄采摘節,成功入選安徽省“十佳特色農業節慶活動”。

“不深不淺種藕蓮”,就是針對塌陷深度在0.5—2米以內的塌陷區域,采用“挖深填淺”的方法挖塘發展種植、養殖業。如杜集區雙樓、任莊兩村利用塌陷水面種植蓮藕600余畝,畝產近2500公斤,年直接經濟效益達480萬元。

從穩沉程度入手,探索形成“穩建廠,沉修路,半穩半沉栽上樹”的綜合治理利用模式。

塌陷區治理是一個動態的過程,因地制宜不僅要考慮塌陷的深度,還要兼顧塌陷的程度,對于處在不同階段的塌陷區,采取相應的方式進行治理。

“穩建廠”,就是針對已經穩沉的塌陷區域,利用粉煤灰等廢棄物充填造地3萬余畝,為天一中學、開發區等建設提供用地約8000畝,建成了近10平方公里龍湖高新區,入駐企業60余家。

“沉修路”,就是針對仍處于沉降階段的塌陷地,先修上簡易道路,待塌陷穩沉后再進行綜合治理,有效避免了資金的重復投入。目前已采取此方式修建人民路東段、長山路南段、創新大道等路網達39公里。

“半穩半沉栽上樹”,就是針對非穩沉塌陷區,填上粉煤灰,然后在粉煤灰上覆蓋30—40厘米厚土層,建設林苗兩用林。目前已累計復墾林地2萬余畝,栽植樹木約120萬棵。淮北先后獲評國家園林城市、全國綠化模范城市。

從治理技術入手,探索形成“老采空區注漿充填加固、覆巖離層注漿、膏體充填”的技術模式。 

因地制宜、實事求是的治理態度是治理好塌陷區的思想基礎,先進創新的治理技術則是塌陷區治理的有力支撐,面對不同類型的塌陷區,采取不同的治理技術,才能事半功倍。

“老采空區注漿充填加固”,就是針對已穩沉塌陷地的老采空區,利用高壓漿液對地下采空區的空隙、離層進行充填加固,消除采空區內較大空隙和空洞,提高地基的承載力和穩定性。如淮北礦業集團在煤礦采空區上建成建筑面積8.4萬平方米21層的辦公大樓。

“采動覆巖離層注漿充填綠色開采”,是指淮北礦業集團與中國礦業大學合作研發的“采動覆巖分區隔離注漿充填綠色開采技術”,對采空區上方離層帶進行高壓注漿填充開采,實現耕地塌陷量和沉降度同步減少。

“膏體充填”就是利用石灰、水泥、粉煤灰和水等原料,經攪拌混合成膏體充填采空區,在不搬遷村莊情況下實現高效安全開采,節省了搬遷成本。

從搬遷安置入手,探索形成城郊社區、依鎮建村、礦村結合、中心集聚的搬遷安置模式。

生態“美城”需要塌陷區自然環境之美,更需要人民幸福、社會和諧之美。淮北根據實際情況與城市整體規劃,在不同地域推行不同的搬遷安置模式,切實增強人民幸福感獲得感。

比如,相山區按照“城郊社區”思路,主城區附近光明、代莊等6個塌陷村莊,投資約5.7億元,按城市居民住宅小區標準新建108棟6層農民新村,總占地面積達465畝,搬遷安置群眾4286戶、1.2萬人,成為全省采煤塌陷區村莊搬遷史上集中動遷人口最多、投資最大的工程。

杜集區按照“依鎮建村”思路,充分利用礦山集鎮的基礎設施和公共事業資源,把雙橋、何莊等6個塌陷村莊向城鎮集中,采取統建模式,在城市東外環建成占地100畝、擁有19棟5層居民樓的康園小區,實現了人口集聚、規模擴張。劉橋鎮累計向鎮周邊搬遷安置行政村5個、群眾1.8萬人。

從資金保障入手,探索形成政府主導、企業主導和市場主導資金籌集模式。

不論是塌陷區土地的治理工作,還是群眾的搬遷安置工作,都離不開資金的保障。淮北市大膽探索,多措并舉解決塌陷區治理資金不足問題。

以財政資金為杠桿,積極爭取中央、省級財政專項補助資金。2003年以來,共獲批國家和省級礦山地質環境和采煤塌陷區綜合治理項目332個、資金9.54億元,帶動市級財政投入工礦廢棄地治理資金1.93億元,礦山企業投入塌陷村莊搬遷安置資金40億元。

以“地環保證金”為基礎,建立礦山地質環境治理恢復保證金繳存管理制度。自2008年以來,累計收繳保證金5億余元。2011年以來,全市11家礦山企業共支取保證金3963萬元,治理塌陷區1238畝。

以PPP項目融資為補充,以綠金湖采煤沉陷區治理項目為例,采用PPP模式融資22億元,解決了20多億元的資金缺口問題。該項目去年被列入全國首個資源枯竭城市礦山地質環境治理示范案例,并成功入選國家第三批PPP示范項目。

淮北,這座因煤而建、緣煤而興的城市,隨著生態文明思想的有力踐行、采煤塌陷區的科學治理、文明城市特色的不斷彰顯,逐步成為不是江南、勝似江南的生態“美城”。(作者系安徽省淮北市委書記、市人大常委會主任)

(責任編輯:李彤彤)

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